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21点游戏桌出租:開封市環保系統2018年度推進法治政府建設和政策法制工作實施方案

[開封市環境?;ぞ謁2018-05-30字號: |

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開封市環境?;ぞ?/span>

關于印發全市環保系統2018年度推進

法治政府建設和政策法制工作實施方案的

 通  知

各縣(祥符區)環保局、各環保分局、機關各科室、局屬各單位:

    現將《開封市環保系統2018年度推進法治政府建設和政策法制工作實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

                                   2018年5月30日

 

 

 

 

開封市環保系統2018年度推進法治政府建設和政策法制工作實施方案

 

 

    2018年是全面學習貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,全市環保系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加快推進法治政府建設和政策法制工作的開展。省環境?;ぬ度』繁O低?018年度推進法治政府建設和政策法制工作實施方案》(豫環文〔2018〕102號)、開封市人民政府《開封市2018年度法治政府建設工作安排》(汴法政〔2018〕3號)要求,結合全市環保工作實際,制定本方案。

    一、依法全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革。持續推進簡政放權,銜接好國務院取消的行政審批事項,合理運用“互聯網+政務服務” 推動審批體制機制創新。杜絕利用規范性文件變相增設環保行政許可、審批、核準、備案;加快智慧環保建設,簡化優化審批流程,推進依申請權力事項的網上辦理,逐步增加網上辦理深度,縮短辦理時限,提高辦事效率。(牽頭單位:人事科;配合單位:辦公室、審批科、污防科、生態科、輻射站、土壤辦)

2.規范行政權力運行。全市環保系統要按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求,依法全面履行環境?;ぶ霸?。健全完善權力清單、責任清單動態管理機制,結合環保法律、法規、規章的立改廢釋,及時對政府部門保留的行政職權目錄進行動態調整,及時對現有行政執法權責進行梳理、調整。做好權力清單、責任清單公布工作,通過門戶網站等多種形式向社會公開,不得在清單之外變相行使職權。深化崗責清單建設,明確各機構、各執法崗位執法任務、執法標準,形成完善的崗責鏈條,確保執法到位。(牽頭單位:人事科;配合單位:各相關科室、單位)

3.推進環保信用體系建設。根據黨中央、國務院關于推進社會信用體系建設的部署和要求,各相關部門按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則,及時將履職中的環保行政許可、行政處罰等信息歸集、推送至國家企業信用信息公示系統(河南),供各行政機關及公眾查詢使用。建立健全河南省企業事業環保信用評價管理機制,出臺相應的管理辦法和信用評價標準,開展重點排污單位環保信用評價,公開評價結果,實施聯動激勵約束,促進企業節能減排,推進經濟向綠色、環保、低碳轉型。(牽頭單位:法規科;配合單位:各相關科室、單位)

4.試行生態環境損害賠償制度。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《生態環境損害賠償制度改革方案》,依據《河南省生態環境損害賠償制度改革實施方案》,明確生態環境損害賠償范圍、賠償權利人、賠償義務人、損害修復與賠償等,全面試行生態環境損害賠償制度,切實做到應賠盡賠,大力實施生態環境損害修復,恢復生態環境系統功能。(牽頭單位:法規科;配合單位:大氣科、污防科、土壤辦、監測科、監察支隊、監測站、監控中心)

二、建立健全依法決策機制

1.健全重大行政決策機制。嚴格落實“誰起草誰負責、誰法核誰負責、誰用印誰負責”制度,根據完善政府依法決策機制有關要求,進一步加強對重大行政決策制度建設的調查研究,及時了解掌握國家關于重大行政決策制度建設的動向。把我局出臺或簽訂的重大行政決策、規范性文件、民事合同納入合法合規性審查,嚴格落實合法性審查制度。(牽頭單位:法規科、辦公室;配合單位:各相關科室、單位)

2.嚴格行政決策責任追究。落實重大決策終身責任追究及責任倒查機制。對超越法定權限、違反法定程序造成決策嚴重失誤,或者依法應當及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴格依法追究有關責任人過錯責任。(牽頭單位:機關黨委、人事科;配合單位:監察室、法規科、各相關科室、單位)

3.認真落實政府法律顧問和公職律師制度。健全法律顧問制度,進一步明確法律審查、政策咨詢的范圍和程序,加強日常管理,充分發揮法律顧問在重大行政決策、重要行政行為等方面的服務保障和智囊智庫作用。加強公職律師隊伍建設,落實公職律師參與訴訟、法律咨詢制度,充分發揮公職律師作用。(牽頭單位:法規科;配合單位:各相關科室、單位)

三、深入推進服務型行政執法建設

1.開展服務型行政執法調研活動。認真總結全省環保系統近年來服務型行政執法推進情況,按照“回頭看、強調研、補短板”的工作思路,開展調研活動,堅持問題導向,落實推進服務型行政執法建設服務指導、情況交流、督促檢查、分析評價四項工作制度。特別是針對工作積極性不高、完成質量不好的市、縣(區)環境?;ぶ鞴懿棵?,加強督促指導和研討交流,著力解決問題、補齊短板和改進弱項,推動市環保系統服務型行政執法建設工作由探索型向規范化轉變、由粗放型向精細化轉變、由經驗型向標準化轉變,切實增強服務型行政執法理念。(牽頭單位:法規科;配合單位:各相關科室、單位,各縣環保局、環保分局)

2.推進服務型行政執法規范化建設。按照市服務型行政執法示范點培育辦法和標準,對全市環保系統的示范點進行再培育、再提升。對達不到標準、作用發揮不明顯的加大指導力度,限期改進,使示范點名副其實。以更高的標準、更嚴的要求,打造示范點。(牽頭單位:法規科;配合單位:各相關科室、單位,各縣環保局、環保分局)

3.認真做好行政指導和行政調解工作。按照《全省環保系統行政指導工作規范(修訂)》《全省環保系統行政指導文書示范文本》《行政指導文書使用說明》,探索梳理行政相對人的違法風險點,在日常監管和行政執法過程中,開展具有針對性的行政指導,積極預防、減少和糾正行政相對人的違法行為。按照《河南省環境?;ぬ姓鶻馕氖槭痙段謀盡貳逗幽鮮』肪潮;ぬ姓鶻馕氖槭褂盟得鰲?,規范行政調解案卷,探索建立行政調解數據采集、匯總、分析制度,為環保行政決策、依法監管提供數據支持和信息服務。(牽頭單位:法規科、辦公室;配合單位:各相關科室、單位,各縣環保局、環保分局)

4.持續創新執法和監管方式。依據智慧環保建設,積極推進“互聯網+行政執法”深入開展,進一步完善網上行政許可受理、審批系統,完善全市環保系統行政執法信息平臺,通過數據共享將企業的環境信息數據進行匯聚分析,提升監管和風險防范能力。利用河南省環境行政處罰與行政措施系統,推進環保執法一體化建設。加快建立企業環保信用平臺,推進企業環保信用監管網絡化。(牽頭單位:法規科、監控中心;配合單位:各相關科室、單位,各縣環保局、環保分局)

四、全面落實行政執法責任制

1.推進行政執法規范化建設。根據行政執法責任制示范點創建標準,在全市環保系統培育推選一批具有示范引領和典型帶動作用的行政執法示范點。根據環保新法新規和工作新實踐,及時修訂、完善行政處罰裁量標準,實現行政裁量依據制度化、行政裁量行為規范化。建立環保行政執法案例指導制度,全面提升環保系統行政執法人員的執法水平。嚴格落實行政執法證件管理辦法,全面落實行政執法人員資格管理和持證上崗制度,加強對執法隊伍的建設和管理。(牽頭單位:法規科;配合單位:各相關科室、單位,各縣環保局、環保分局)

2.加強行政執法監督。逐步推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度,堅持行政執法公示,嚴格落實行政處罰決定網上公示制度;健全執法全過程記錄制度,進一步完善工作程序,配置執法記錄儀等設備;完善行政處罰法制審核制度,做好重大行政決定,特別是重大行政處罰備案審查工作。完善環保行政執法案卷評查標準,開展優秀環保行政執法案卷評選活動,健全環保行政執法案卷評查制度。建立行政執法情況統計報告制度。(牽頭單位:法規科、輻射站、監察支隊;配合單位:各相關科室、單位,各縣環保局、環保分局)

3.嚴格執法責任追究。落實《河南省行政執法責任追究辦法》,加強環保執法檢查工作,及時發現不作為、慢作為、亂作為執法行為,嚴格查處違法執法,嚴格追究有關行政執法部門和執法人員的責任。(牽頭單位:人事科、監察室、機關黨委;配合單位:各相關科室、單位,各縣環保局、環保分局)

五、加強政府立法及規范性文件管理

1.加強環保立法工作。加快推進開封市水污染防治相關法規立法進程,及時提請市人大常委會審議。加強土壤、固體廢物污染防治立法及修訂調研,做好工作準備。(牽頭單位:法規科、污防科、土壤辦;配合單位:審批科、監測科)

2.嚴格規范性文件管理。認真貫徹落實《河南省行政規范性文件管理辦法》(省政府令第169號),嚴格規范性文件制定程序,實行“誰起草、誰負責”的責任制度,嚴格執行調研論證、征求意見、合法性審查、集體討論決定和公開發布等規范性文件制定程序,規范文件嚴格按照程序制定的,方可簽發用印。推進規范性文件網上備案、網上公布,組織開展規范性文件清理工作。(牽頭單位:法規科;配合單位:各相關科室、單位,各縣環保局、環保分局)

六、強化對行政權力的制約和監督

1.強化內部監督。健全常態化、長效化監督制度,及時糾正違法或者不當行政行為,對權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權和定期輪崗,防止權力濫用。(牽頭單位:人事科;配合單位:各相關科室、單位)

2.發揮專門監督作用。繼續加大專門監督力度,保障和支持審計、統計等部門依法行使監督權。加強行政問責規范化、制度化建設,加大問責力度,堅持有錯必糾、有責必問,糾正行政不作為、亂作為、慢作為,克服懶政、庸政、怠政,依法懲處失職、瀆職行為。配合做好對各級領導干部自然資源資產離任審計工作。建立防范和懲治統計造假、弄虛作假問責制,夯實責任。(牽頭單位:人事科、監測科;配合單位:監察室、各相關科室、單位)

3.自覺接受人大、政協和社會監督。積極主動接受人大、

政協監督,認真辦理有關提案和意見回復,定期向人大、政協同步有關情況。依法受理、處理群眾投訴舉報和新聞媒體反映的問題;暢通12369熱線、網絡微信等監督舉報渠道,開展有獎舉報,依法及時調查處理環境違法行為。(牽頭單位:辦公室、12369熱線;配合單位:各相關處室、單位)

    七、全面推進政務公開

1.推進權力運行全流程公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則,切實按照規定做到決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。探索開展政務公開標準化、規范化試點工作,深入推進“互聯網+政務服務”,加強政務公開平臺建設。(牽頭單位:辦公室、宣教科、監控中心;配合單位:各相關科室、單位)

2.提高政務公開能力。健全落實新聞發布會、政策吹風會制度,加強社會熱點問題政策宣講和輿情引導。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制,加強重大政務輿情回應督辦工作;加強公開平臺建設,推進市局網站集約化、標準化建設,建立常態化網站監測機制;加強對政務公開工作的領導,明確責任分工,完善政務公開協調制度,建立完善政務公開考核監督制度。(牽頭單位:辦公室;配合單位:各相關科室、單位)

八、依法有效化解社會矛盾糾紛

1.加強行政復議工作。認真執行《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例,積極履行行政復議工作法定職責;貫徹落實《河南省人民政府關于進一步加強行政復議工作的意見》(豫政 〔2014〕79號),加快推進行政復議申請受理、審理、決定、履行、監督考核等方面的規范化建設;加強行政復議能力建設,推動行政復議機構、人員、經費及場所裝備的合理配置;加強對行政復議決定履行情況的監督,注重運用調解、和解手段解決糾紛、化解矛盾,提升行政復議效果;探索建立行政復議決定書網上公開制度,保障社會公眾知情權。(牽頭單位:法規科;配合單位:辦公室、人事科,各相關科室、單位)

2.做好行政應訴工作。認真落實《省政府關于進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見》,積極配合人民法院的行政審判工作,支持人民法院依法獨立行使審判權,對人民法院依法受理的行政案件依法積極應訴;認真落實《河南省行政機關負責人出庭應訴規定》,積極推進行政機關負責人出庭應訴工作;認真執行人民法院生效判決,認真落實人民法院司法建議和人民檢察院檢察建議?;平肪乘鷙ε獬ニ咚?,支持環境公益訴訟。(牽頭單位:法規科;配合單位:各相關科室、單位)

3.健全依法化解糾紛機制。認真落實矛盾糾紛多元化解機制,推動調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調?;平姓鶻夤ぷ?,堅持依法、規范、高效調解矛盾糾紛,確保調解達成的協議合理合法有效。落實我市“七五”普法規劃,加強法治宣傳教育,充分運用傳統媒體和新媒體等多種媒體形式,廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、工作成效、先進經驗和典型做法,通過加強宣傳,引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護合法權益,凝聚社會共識,營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。(牽頭單位:辦公室、法規科、宣教科;配合單位:各相關科室、單位)

九、提升環保工作人員依法行政能力

1.落實領導干部學法用法制度。制定領導班子和領導干部年度學法計劃并組織實施,每年不少于4次;組織法治專題講座,全年至少舉辦2期以上;及時收集學法和培訓班相關文件、新聞報道、圖片或多媒體資料。把學法用法和推進法治建設情況,作為領導干部年度述職內容,納入年度考核工作,實施領導干部年度述法工作。(牽頭單位:人事科、法規科、宣教科;配合單位:各相關科室、單位)

2.加強行政機關工作人員法律知識培訓。各級環保部門要采取多種形式開展全員法治培訓,全年至少舉辦2期法治專題培訓班;加大各種業務培訓中法律知識的培訓力度,切實提升環境行政執法人員的法律素養和執法水平。(牽頭單位:人事科、宣教科、法規科;配合單位:各相關科室、單位,各縣環保局、環保分局)

十、建立健全法治政府建設落實機制

1.健全法治政府建設領導機制。全市環保部門要堅持黨對法治政府建設的領導,謀劃和落實好法治政府建設的各項任務,及時消除制約法治環保建設的體制機制障礙;要結合環保工作實際,建立和完善以主要領導為組長的法治政府建設領導小組,完善工作機制,加強組織協調,強化推動落實,形成推進法治環保建設的長效機制。(牽頭單位:法規科、辦公室;配合單位:各相關科室、單位,各縣環保局、環保分局)

2.落實法治政府建設部署和報告制度。各級環保部門要結合工作實際,研究部署法治政府建設年度重點工作,明確任務措施,切實抓好落實。市局局務會議全年至少要聽取2次法治政府建設工作匯報,及時研究解決法治政府建設中的重大問題;各級環保部門要向上一級環保部門報告年度法治政府建設情況,報告要通過報刊、政府網站等向社會公開。(牽頭單位:法規科、辦公室;配合單位:各相關科室、單位,各縣環保局、環保分局)

3.切實履行法治政府建設職責。各級環保部門黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責,將建設法治政府擺在工作全局的重要位置,強化組織領導,推動制度完善,落實監管責任,帶頭做好表率,自覺接受監督;對不認真履行第一責任人職責,本地環保系統一年內發生多起重大違法行政事件、造成嚴重社會后果的,依法追究主要負責人責任。(牽頭單位:法規科、人事科;配合單位:監察室,各相關科室、單位,各縣環保局、環保分局)

4.健全法治政府建設推進機制。進一步完善“一平臺、兩抓手、一帶動、一考核”為主體的“1211”依法行政推進體系。完善全省環保系統依法行政網絡督導平臺,推動法治政府建設任務有效落實;持續抓好服務型行政執法和行政執法責任制落實,深入開展依法行政示范單位創建,大力培育法治政府建設先進典型,充分發揮先進典型的示范帶動作用,促進全省環保系統法治政府建設向縱深推進。(牽頭單位:法規科;配合單位:各相關科室、單位,各縣環保局、環保分局)

5完善法治政府建設研究宣傳機制。充分運用傳統媒體和新媒體等多種媒體形式,打通報、刊、臺、網、端等各類傳播平臺,廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、工作

成效、先進經驗和典型做法,通過加強宣傳引導,凝聚社會共識,營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。  


編輯:政策法規科